2025年3月，馬克·卡尼（Mark Carney）接替賈斯汀·特魯多出任加拿大第24任總理。就任不久後，他迅速調整內閣陣容，撤換原移民部長馬克·米勒（Marc Miller），並任命瑞秋·本達揚（Rachel Bendayan）為新的移民、難民及公民事務部長。作為前中央銀行行長出身的經濟學家型總理，卡尼在移民議題上的立場呈現「開明且克制」的雙重特點：一方面，他強調移民對加拿大經濟和勞動力成長至關重要；另一方面，他也直言近期移民增長過快，已「遠遠超出（加拿大）所能提供的住宅、醫療照護、社會服務與機會」。因此，卡尼政府正嘗試在維持加拿大開放傳統的同時，調整移民政策，以確保移民規模符合國家實際承載力。

經濟移民立場：高技能人才與投資導向

卡尼明確表示支持以移民促進經濟發展，但更注重移民品質及長期融合。他認為近期人口激增已超出基礎設施負荷，導致住宅供給緊張與服務壓力，因此主張「在持續接納新移民的同時進行必要調整」，以達到移民經濟可持續發展的目標。在經濟類移民方面，卡尼並未推出全新投資移民計劃，但強調要優化現有管道以吸引和留住高技能人才。例如，他計劃改革積分制移民選拔機制，增加語言能力等項目的權重，特別是對受監管職業的技術移民提出更高的英語或法語要求，以確保新移民能順利就業。同時，他支持推動「預先資格認證」，容許海外專業人才在抵達前完成職業資格審查，避免高技能人才無法充分發揮。至於創業及投資類移民，卡尼政府傾向沿用現有的創業簽證等計劃以吸引創新型企業家，並無恢復過去已關閉的被動投資移民方案。分析人士指出，卡尼此舉顯示他更重視移民為加拿大經濟帶來的實際技能和就業貢獻，而非單純的資金投入。

與前任政府政策之差異

與特魯多領導的自由黨政府時期相比，卡尼的移民政策出現了顯著轉向。特魯多自2015年起大幅擴大移民規模，聯邦年度永久居民配額從20多萬一路提升至接近50萬；對難民及家庭團聚持高度開放態度，加拿大近年接納了大量敘利亞和阿富汗難民，並加速了家庭團聚進程。然而，卡尼認為近年來的移民政策「過於寬鬆」，亟需適當矯正。他上任後支持暫時設定移民人數上限，將年度接納量控制在疫情前的可持續水平，以緩解國內住宅危機等壓力。這種更為克制的立場與過去自由黨不斷提高移民目標的作法形成明顯對比。事實上，在卡尼上任前的2024年末，特魯多政府已開始轉變方向：時任移民部長米勒公布新移民水平計劃，將2025年永久居民目標下調約20%（從原定約50萬降至約39.5萬）。卡尼進一步延續並強化了這一趨勢，強調移民規劃必須「與承載力掛鉤」。相比之下，反對黨保守黨領袖博勵埃夫（Pierre Poilievre）則主張將移民數量壓縮回哈珀政府時期每年約25萬左右。卡尼的路線被視為在特魯多的開放政策與保守黨收緊主張之間尋求平衡：既避免過度緊縮移民導致勞動力短缺，又修正超出基礎建設負荷的快速增長。

在移民結構上，卡尼政府仍延續加拿大歡迎難民及家庭團聚的傳統價值，只是在節奏與規模上更趨謹慎。特魯多時期推動的全球人才流（Global Talent Stream）等快速引進高技術人才的計劃預計將繼續實施，但卡尼希望藉由提高申請標準，確保這些人才能更順利融入就業市場。總體而言，新政府在政策導向上更強調精細管理：與其單純追求移民數量，不如優化移民品質與分佈，以達致經濟效益與社會承載之動態平衡。

新移民政策舉措：難民、家庭團聚與臨時勞工

【難民政策】：卡尼上任以來並未宣布對難民計劃作出大幅調整。加拿大仍將履行其人道主義承諾，持續以政府援助與私人贊助相結合的方式接收難民。分析指出，新政府在整體移民配額收緊的同時，難民配額與前政府基本持平，並未大幅削減，顯示加拿大對弱勢群體庇護責任的延續。卡尼本人強調，加拿大悠久的移民融合歷史表明，移民（包括難民）乃國家認同的重要組成部分，加拿大「是一個非常歡迎移民的國家」，能令新來者迅速融入社會。因此，可預期卡尼政府將在確保安置資源充足的前提下，持續推動現有難民安置計劃（如針對阿富汗難民的特別通道），但將更注重安置與服務能力的匹配。

【家庭團聚】：在家庭類移民方面，卡尼政府延續自由黨一貫支持的立場，目前並無跡象顯示配偶或子女團聚政策會收緊，已實施的父母與祖父母擔保計劃亦將依既定節奏推行。與前政府類似，新政府承諾縮短配偶團聚的等待時間，使新移民家庭能盡早團圓。鑑於整體移民配額調整，家庭團聚類別的配額增長可能趨緩，但並不會削減或中止，這體現了卡尼在收緊總量的同時，仍尊重家庭人道需求的原則。於他看來，吸引人才亦包含提供良好的家庭支援環境，因此不會以犧牲家庭團聚為代價來達成經濟目標。

【臨時勞工與留學生】：卡尼上任後最顯著的變化集中於臨時居民（包括外國勞工與國際留學生）政策。近年來，加拿大臨時工作簽證及留學生人數激增，被認為加劇了住宅供給緊張與勞動市場壓力。為此，新政府提出多項應對措施。首先，限制臨時外國工人人數：卡尼批評過去容許過多低薪臨時工湧入的作法，認為企業應優先提升生產率及培訓本土勞工，而非過度依賴外勞。他支持聯邦現有計劃，將臨時居民佔總人口比例由2024年的6.2%降至2027年的5%，具體措施包括對臨時外國工人計劃（TFW）訂立更嚴格的准入標準，僅於醫療、清潔能源等關鍵產業中批准聘用。同時，政府或要求雇主為引進外勞提供住宅支援及語言訓練，以降低對公共資源的衝擊。此舉旨在逐步減少對臨時勞工的依賴，並促使用人單位承擔更多責任。

其次，規範國際留學生招生：針對部分大專院校過度招收國際留學生卻未能提供足夠宿舍及就業輔導的情況，卡尼傾向與各省合作，為留學生引入規模管理機制。例如，擬為留學生簽證設定上限，確保招生數量與當地住宅及基礎建設承載力相匹配。事實上，聯邦政府早在2024年便曾考慮限制留學生人數，部分省立學院及大學因留學生註冊受限而面臨財務困難。對此，卡尼並非單純壓縮國際留學生來源，而是主張增加對高等院校的撥款，減少大學對留學生學費收入的過度依賴。藉由提高教育投入，新政府希望各校在不犧牲教育品質的前提下，適度控制留學生規模，從根本上緩解因留學生過多所引發的住宅緊張等問題。卡尼政府此一系列調整被視為對臨時移民「重數量輕管理」現象的糾偏，目標在於在保證加拿大仍具留學與就業吸引力的同時，更好地維護本土民生與公共服務平衡。

最後，卡尼十分重視臨時居民向永久居民的轉化。他指出，過去數年已有超過400萬臨時居民來到加拿大，政府應優先「消化」這批境內人口，將符合條件者轉為永久居民，再推動新一波移民增長。這與聯邦最新移民計劃的理念一致：2025年特別劃定「加拿大境內優先」類別，預留約82,980個永久居民名額（佔當年經濟移民配額36%）予境內臨時居民。透過鼓勵留學生畢業後留在本國、臨時工轉正等措施，新政府期望充實國內勞動力並縮減臨時群體規模，使移民體系更臻穩定有序。綜上所述，卡尼上任後的新政對臨時勞工與留學生採取「雙管齊下」策略：一方面收緊入口規模，另一方面加大轉為永久居民的出口通道，力求使移民增長模式由「引進新量」轉向「轉換存量」。

整體移民議程與長期目標

卡尼政府的移民議程圍繞一個核心理念：將移民政策與經濟成長及人口承載策略有機結合，追求長遠均衡。具體而言，新總理提出建立「數據驅動」的動態調控機制，依據國家實際承載力來設定與調整移民水平。未來聯邦移民計劃將參考多項經濟與社會指標：例如，每季評估新增住宅建設進度以決定移民配額增速；確保醫療、教育等關鍵公共服務能夠配合新增人口；以及根據勞動市場需求，與各省及產業監管機構協商按行業分配移民名額，優先彌補技能缺口。藉由這些措施，加拿大希望既能發揮移民對經濟的推動效益，又能避免無序增長對民生造成負面影響。

在長期目標上，卡尼依然視移民為國家繁榮的重要基石。他承認加拿大勞動力成長「在很大程度上將依賴移民」，並強調提升生產率與擴大勞動力並舉的重要性。儘管短期內採取了移民上限與放緩成長的策略，卡尼認為這一階段僅為「重回正軌」的過渡；他的願景是在現有移民更好融入、住宅供給趕上需求後，再適時恢復以移民推動穩健成長。可預見，若國內基礎建設瓶頸得以緩解，加拿大仍將持續吸納大量新移民，以應對人口老化挑戰並維持經濟活力。在此過程中，加拿大將繼續展現其多元文化及包容傳統。卡尼多次重申：「我們不能不這麼做」——既然移民對國家有利，加拿大完全有能力且必須維持積極的移民政策。總而言之，他的長期移民藍圖在於確保安居樂業的條件下，堅守加拿大作為移民國家的定位，實現經濟成長與人口政策的良性循環。

展望

卡尼上任後的移民新政為加拿大移民體系帶來了更趨平衡務實的轉變。一方面，政策調整回應國內對住宅及高物價等議題的關切，藉由暫時收緊移民節奏以爭取社會支持；另一方面，政府仍然明確傳達接納移民的信號，強調加拿大大門絕不關閉。在2025年10月聯邦大選來臨之前，卡尼政府的移民政策走向無疑將成為各界矚目的焦點。屆時，這一「穩中求進」的移民議程能否經得起選民與各政黨的檢驗，將決定加拿大移民政策的未來方向。作為由經濟專家領軍的政府，加拿大正嘗試在移民領域尋找增長與承載力之最佳平衡點，為國家長期繁榮奠定堅實基礎。