一、法案背景與核心內容

《C-12號法案》於2025年10月7日提交國會，目前正處於二讀階段。該法案延續並擴充早期《C-2號法案》的內容，目標是讓政府能以更靈活的方式應對系統性積壓與專案管理挑戰。法案擬修訂《移民與難民保護法》（IRPA），賦予移民部長長期性的監督與中止權，而不再僅依賴臨時預算法案的條款。

若法案通過，IRCC可依據部長指令（Ministerial Instructions）中止特定類別的申請，以確保資源集中處理符合法規及政策優先方向的案件。

二、創業簽證計畫的關注焦點

近年加拿大創業簽證（SUV）計畫申請量大幅增加，截至2025年中，系統積壓約42,200件申請（包含17,900位主申請人）。部分案件的等待時間已超過三年，而由不合規育成中心支持的新申請甚至可能需要等待十年以上。

根據2024年4月30日生效的部長指令MI72，指定育成機構必須符合特定的合規與營運標準。然而，目前56間獲指定的育成中心中，僅有12間符合MI72的優先處理標準，佔比約21.5%；其餘78.5%所支持的申請，都可能被視為不合規案件。

多位政策分析人士指出，若C-12法案獲得通過，IRCC極有可能優先撤銷與不合規育成機構相關的積壓申請。估計約15,000至25,000件創業簽證申請恐受到影響。

三、處理時間與透明度爭議

目前IRCC網站公布的「預估處理時間」被業界質疑與實際情況不符。部分觀點認為，這些時間數據可能被用作「勸退」新申請者的策略，特別是針對缺乏系統了解的育成機構。僅有少數具備真實投資支持且符合MI72標準的「優先案件」，才可能享有較快速的審理流程。

這種資訊落差導致申請人與業界對系統的透明度及公信力產生疑慮。

四、申請人可行的法律救濟途徑

若C-12法案生效並導致大規模撤案，受影響申請人可考慮以下法律途徑：

• 司法覆審（Judicial Review）：向聯邦法院申請覆審，主張程序不公或法律適用錯誤；
• 復議申請（Reconsideration）：如有新證據或情況變更，可要求IRCC重新審查；
• 行政上訴（Administrative Appeal）：部分類別可上訴至移民上訴部（IAD），但創業簽證通常不適用；
• 退還申請費（Fee Refunds）：若案件被終止，IRCC將退還申請費，但不包含第三方服務費用；
• 重新遞交申請（Re-application）：可透過合規的育成機構重新申請，但將接受更嚴格的審查。

法律界普遍認為，除非能證明IRCC違反程序正義原則，司法覆審的成功率通常有限。

五、立法外延與潛在影響

《C-12號法案》的適用範圍並不僅限於創業簽證計畫。其設計框架允許未來延伸至其他移民類別，例如聯邦技術工人（FSW）或省提名計畫（PNP）等。此舉將使IRCC能更靈活地調整整體移民處理量，同時提升行政效率。

六、對申請人與指定機構的建議

• 密切關注法案進展：留意C-12法案在國會的審議狀況；
• 選擇合規育成機構：僅與符合MI72標準的指定單位合作；
• 避免高風險申請：對未達合規要求的育成中心保持審慎；
• 保存文件與合約：以備未來可能的司法覆審或法律申訴使用。

結語

《C-12號法案》的推動，顯示加拿大移民制度的管理模式可能迎來結構性調整。該法案雖旨在改善積壓與提升效率，但對現有創業簽證申請人的實際影響仍需觀察。對於計畫透過創業簽證移民加拿大的申請者而言，謹慎選擇合作夥伴、確保符合規範，並隨時掌握政策變化，將是因應未來挑戰的關鍵。