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加拿大公布2025年學習許可省份配額 研究生群體占比顯著提升

加拿大移民、難民及公民部(IRCC)近日對外公布了2025年學習許可(Study Permit)的省份分配細節,並進一步說明了省級證明信(PAL,Provincial Attestation Letter)的新要求。根據官方最新發布的數據顯示,2025年全國預計將發放約43.7萬份學習許可,比2024年減少10%。其中,研究生(碩士和博士)的名額占比近17%。與此同時,IRCC正式確認自2025年1月24日起,碩士和博士生也被納入PAL申請範圍,而交換生則被新增為免除PAL或TAL(Territorial Attestation Letter)要求的群體之一。

1. 總體配額與類別分布

IRCC預計在2025年簽發437,000份學習許可,數量較2024年下降10%。為執行此名額上限,IRCC引入PAL制度,對部分留學生申請進行額外把關。根據最新公布的數據,各類申請人的名額分配如下:

  • 研究生(碩士/博士):73,282
    • 約占當年所有學習許可的16.77%,高於政府在2024年9月18日曾聲明的約12%預留比例。
  • 幼兒園至12年級(K-12)申請人(免PAL/TAL):72,200
  • 其他免PAL/TAL申請人:48,524
  • 需PAL/TAL的其他群體:242,994

合計總數437,000份。

其中,242,994份將發放給PAL/TAL必需的留學群體,主要包括本科學習申請者以及非學位授予的研修項目(如證書和研究生文憑)申請者。

2. 省份與地區配額細分

IRCC同時公布了2025年針對「需要PAL或TAL」的學生申請在各省及地區的分配目標,包括研究生與其他需要PAL/TAL的申請人。以下為相關數據(單位:份):

省/地區研究生(碩博)其他PAL/TAL必需PAL/TAL合計
安大略省(Ontario)21,84194,899116,740
魁北克省(Quebec)19,68353,29472,977
不列顛哥倫比亞省(BC)20,05333,53653,589
亞伯塔省(Alberta)3,88728,77332,660
曼尼托巴省(Manitoba)1,2248,79710,021
薩斯喀徹溫省(SK)1,5787,2918,869
新斯科舍省(NS)1,9546,3438,297
新不倫瑞克省(NB)1,4005,0306,430
紐芬蘭與拉布拉多省(NL)1,4563,2084,664
愛德華王子島省(PEI)2051,0451,250
育空地區(Yukon)1338339
西北地區(NWT)0220220
努納武特地區(Nunavut)0220220
合計73,282242,994316,276

另外,IRCC還設定了每個省份和地區將被處理的最高申請人數(即Allocations),以確保在核准率維持在2023和2024年平均水準的前提下,最終發放的學習許可數量能符合既定目標。需PAL或TAL的群體在2025年全加將最多處理550,162份申請:

省/地區研究生(Allocations)其他PAL/TAL(Allocations)總Allocations
安大略省(Ontario)32,579149,011181,590
魁北克省(Quebec)38,786123,956162,742
不列顛哥倫比亞省(BC)28,33347,75476,087
亞伯塔省(Alberta)5,25642,08247,338
曼尼托巴省(Manitoba)1,98016,61118,591
薩斯喀徹溫省(SK)2,79114,85017,641
新斯科舍省(NS)4,19114,41118,602
新不倫瑞克省(NB)3,11211,67314,785
紐芬蘭與拉布拉多省(NL)2,6486,5349,182
愛德華王子島省(PEI)3912,0442,435
育空地區(Yukon)1463464
西北地區(NWT)0705705
努納武特地區(Nunavut)000
合计120,068430,094550,162

3. PAL新規:碩士與博士生被納入,交換生免PAL/TAL

IRCC於2024年9月18日宣布,自2025年1月24日起,碩士和博士生在申請學習許可時也需提交PAL,不再享有豁免待遇。同時,官方還推出了新的豁免規定:交換生也被列入無需提供PAL或TAL的群體。此前已被豁免的群體還包括:

  • 幼兒園至12年級(K-12)學生;
  • 部分加拿大政府優先人群及脆弱群體;
  • 已持有學習許可並在同一指定學習機構(DLI)和同一學習層次續簽者。

4. 政策背景與移民目標

加拿大全面收緊學習許可配額,與其降低臨時居民在全國人口占比的目標密切相關。早在2024年10月發布的《2025-2027年移民水準計畫》中,就首次引入了對臨時居民的量化指標,包括對新學習許可持有人與國際勞工項目(IMP)下新工作許可持有人的控制。

2025年針對留學生的入境目標為305,900人,與學習許可的整體收緊政策一致。

  • 政府也同步對家庭類開放式工簽以及畢業後工作許可(PGWP)作出更嚴格限制,以協助將臨時外籍人士的整體規模降至更可控的水準。
  • IMP項目下2025年的目標為285,750人,而2026年僅為128,700人(後者為暫定目標,可能在下一版移民計畫中有所調整)。

在多管齊下的調控下,加拿大政府希望2025年的新學習許可及工作許可發放總量均能符合既定規劃,同時維護加拿大高等教育品質與社會資源的永續性。

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