保守黨就 C-12 法案發出明確信號

11 月 20 日，Michelle Rempel Garner 與同為保守黨國會議員的 Brad Redekopp 一同出席活動時表示，保守黨將在下一階段對 C-12 邊境與移民法案進行逐條審查（clause-by-clause review），並在過程中提出「範圍廣泛且具建設性」的修正動議。

Rempel 強調，目前加拿大的移民與庇護體系「難以運作、管理複雜」，在臨時居民數量、庇護申請規模、社會基礎建設負荷與安全審查等多重壓力下，民眾對移民制度的信任正出現下滑。她認為，核心問題在於「體系的運作方式」，而不是社會對新移民群體本身的態度。

她同時提到，英國近期圍繞移民與庇護的改革，已明顯改變當地政治格局；而依照她的說法，加拿大在「人均庇護申請量」上已超過英國，卻擁有更少的總人口規模，這讓外界對整個體系的承載能力更加憂心。

保守黨擬推動的 C-12 修正重點

Rempel 表示，保守黨計畫在眾議院國家安全委員會的審議階段，提交一整套修正方案，目標是針對長期存在的運作問題進行系統性調整，以回應民意並重建對聯邦移民體系的信任。

根據她的說明，擬議修正的核心方向包括：

• 強化庇護處理體系：改善難民與庇護申請的審查效率及程序設計，縮短處理時間，減少積壓案件。
• 降低虛假或缺乏根據的申請誘因：透過規則設計與資格認定調整，減少濫用庇護制度的空間，減輕公共資源浪費。
• 更新拘留、遞解與上訴機制：重新檢視拘留與釋放標準，優化遞解流程，簡化冗長複雜的上訴程序。
• 現代化犯罪與遞解相關規則：調整「刑事不准入境」（criminal inadmissibility）等門檻，使之更貼近現今公共安全與社會期待。
• 提升聯邦移民機構的資訊透明度：明確要求移民與邊境執法機構向國會與民眾，提供更完整的運作資料與統計報告。
• 彌補移民與難民委員會（IRB）的運作缺口：關注案件分配、審理效率及資源配置問題，減少制度性延誤。
• 強化身分查驗與安全審查程序：在安全與隱私之間尋求新的平衡，提升對高風險個案的篩查能力。
• 將資格規則與系統承載能力連動：在福利待遇、資格認定等面向，更明確納入住房、醫療與社會服務的實際負荷水準。

Rempel 強調，這些提案的目標是「修制度，而不是針對人」，也就是要改革的是體系與程序，而非將矛頭指向在加新移民或申請人本身。

民眾信心與系統承載壓力

在記者會上，Rempel 多次提及「民眾信任」議題。她指出，多項民調顯示，加拿大社會對進一步提高移民水準的支持正在減弱，但這主要來自對制度運作不佳的挫折感，而不是對新移民群體的排斥情緒。

她列舉目前移民體系面臨的多重壓力：

• 庇護申請數量上升，處理時間拉長：案件積壓，導致申請人長期處於不確定狀態，也墊高行政與執行成本。
• 臨時外勞與留學生人數持續增加：包含臨時外國工人及持學習許可的國際學生，對勞動市場、住房與本地公共服務形成疊加壓力。
• 醫療與社會計畫成本上揚：醫療、社會福利與相關公共服務支出持續增加，引發財政負擔與資源分配公平性的討論。
• 住房供給吃緊、負擔能力下降：在大城市尤為明顯，住房問題常被民眾與移民數量及長期規劃不足連結在一起。
• 安全與查驗流程存在疑慮報告：外界對部分安全審查及身分查驗程序的嚴謹性提出質疑。
• 上訴體系繁瑣冗長：多層級上訴與覆審程序拉長處理時間，增加成本，也削弱決策的終局性。
• 對無合法居留權人士的移除難度大：在執行離境令、強制遞解等環節，存在程序設計、資源投入與國際合作等多方面障礙。

在她看來，這些因素交互作用，使得移民體系「更難管理、更難執行，也更難讓民眾持續信任」。

C-12 法案是什麼？

C-12 號法案是聯邦政府目前推動的一項邊境安全與移民相關法案，其核心目的在於更新與強化邊境執法及移民管理的立法框架，特別是對《移民與難民保護法》（Immigration and Refugee Protection Act，IRPA）進行現代化修訂。

從定位來看，C-12 主要試圖在以下幾個面向進行制度更新：

• 邊境執法與授權：為加拿大邊境服務局等聯邦機構提供更明確且一致的執法法律依據。
• 身分查驗與資訊蒐集：規範在入境、停留以及執法過程中，可以蒐集與查驗的資訊種類與方式。
• 拘留與釋放規則：將部分既有實務作法條文化，明訂拘留條件、釋放要求與監督機制。
• 無合法身分人士之管理：細化對未經授權入境或逾期停留人士的處理流程，包括不准入境、離境令與後續追蹤。

對政府而言，C-12 被視為「強化邊境安全與維持體系完整性」的重要立法；而對在野黨而言，這同時也是推動程序改革與提升透明度的一個切入點。

C-12 對邊境執法與移民程序的潛在影響

依據目前已公開的法案內容與說明，C-12 可能在以下幾方面對實際執行產生影響：

1. 邊境執法與身分查驗權限

• 擴大查驗與資訊蒐集權限：賦予聯邦執法機關在特定情況下，得要求額外資料、核實身分並蒐集資訊的更清楚法律基礎。
• 統一身分管理標準：包含生物特徵與生物資訊（例如指紋、臉部辨識）以及傳統證件的查驗程序。

2. 不准入境、拘留與釋放程序

• 細化不准入境與拘留條件：更明確劃定在安全風險、身分不明或嚴重違規案件中的處置方式。
• 規範拘留與釋放決定：將部分執行流程法律化，包括釋放條件與對高風險個案的後續監控。

3. 文件核發與身分狀態管理

• 影響簽證與許可條件的設定與變更：授權移民官在公共利益或安全考量下，有權修改、附加或撤銷簽證、工作許可、學習許可等文件條件。
• 處理身分難以確認個案：提供更清楚的法律途徑，協助釐清如何對身分無法完全確認的個案施加限制或作出決定。

4. 遞解與不准入境決定的執行

• 強化既有遞解權限：對執行離境令的時間安排、程序步驟與必要條件訂出更具體規定，盡量減少「拖延難解」的情況。
• 簡化部分行政程序：在安全風險、重大犯罪或明顯違規案件中，透過程序整合提升執行效率。

這些變化一方面可能提升執法的一致性與效率，另一方面也持續引發對權力邊界、人權保障與透明度的關注與討論。

下一步：委員會審查與政治角力

目前，C-12 法案已進入眾議院相關委員會的細部審查階段，保守黨提出的大規模修正案，預料會在逐條審查的過程中成為各黨激烈辯論的焦點。

在國內住房壓力、社會服務負擔，以及全球多國紛紛收緊移民與庇護政策的背景下，加拿大如何在維持一貫的開放傳統與回應民眾關切之間取得平衡，將很可能反映在 C-12 法案的最終版本中。

對於關注加拿大移民與留學政策的讀者而言，接下來委員會對修正案的接受程度、各政黨在邊境安全與人權保障之間的取捨，以及 C-12 最終通過後的具體實施細則，都將直接影響未來庇護程序、臨時居民管理和安全審查的實務運作。