加拿大新任總理馬克·卡尼近期向其內閣發出任務授權書（Mandate Letter），清晰勾勒出新政府在移民事務上的宏觀戰略方向。任務授權書作為總理指導內閣成員實現政府施政綱領的重要文件，通常會列出主要目標、關鍵里程碑乃至具體方法。此次，卡尼總理將移民系統的調整置於高度優先的地位。

移民規模回歸「永續水平」

授權書中的首要目標是推動加拿大整體移民規模回歸「永續水平」。此一提法呼應了卡尼領導的自由黨在競選期間的承諾。當時，自由黨承認前自由黨政府時期移民數量增長過快，達到了「不可持續」的程度，對加拿大的住房及公共服務體系造成顯著壓力。

為因應此挑戰，自由黨曾提出「在2027年後，將年度永久居民吸納數量穩定在加拿大總人口1%以下」的政策主張。根據加拿大統計局的人口預估，至2025年加拿大人口將達到4,150萬。而政府於2024年10月發布的《2025-2027年移民水平計畫》中設定的目標已經低於此門檻：計畫於2025年接收395,000名永久居民，2026年接收380,000名，2027年則進一步降至365,000名。這些數字均未超過當年預計人口的1%。

聚焦全球頂尖人才引進

除了調控移民總量，卡尼總理的任務授權書亦重點強調了另一項曾在聯邦大選中提及的策略：調整移民系統以「吸引全球頂尖人才」。

自由黨的競選政綱中已包含更新「全球技能策略」（Global Skills Strategy, GSS）的計畫。GSS是一項聯邦快速工作許可通道，旨在協助符合資格的加拿大企業更便捷地聘僱高技能外國勞工，通常可在兩週內完成審批。擬議的改革包括推出新措施，以幫助加拿大高成長企業和創業家引進所需人才，並特別強調將重點吸引來自美國的高技能專業人士。

此外，新政府亦承諾將與各省及領地加強合作，改善並加速對外國學歷和國際工作經驗的認證流程。此舉旨在使海外技術勞工能夠更快、更有效地融入加拿大勞動市場，充分發揮其專業技能。

政策調整的背景與延續

卡尼總理在任務授權書中倡導的這些變革，其根源可追溯至前任總理杜魯道執政末期，由時任移民部長馬克·米勒（Marc Miller）所推行的政策調整。

在米勒部長任內，為因應日益嚴峻的住房負擔能力及社會服務壓力，加拿大自由黨政府已開始調整其移民政策，著手縮減臨時居民和永久居民的吸納規模。具體措施包括：

• 設定目標，減少每年新增的學生簽證與工作許可持有者數量；
• 將永久居民的移民水平逐步回调至接近疫情前水平；
• 在失業率高於6%的都會區，暫停審批新的低薪職位勞動力市場影響評估（LMIA）申請；
• 調整聯邦經濟類移民計畫的重心，優先考量已在加拿大境內的申請人；
• 對新的學生簽證申請設定上限；
• 對「快速通道」（Express Entry）系統中的職業類別進行重大調整；
• 為畢業後工作許可（PGWP）的申請資格增設語言和就讀專業領域的標準；
• 為技工和營建業的熟練工人設立新的永久居留管道和學生簽證豁免；
• 限制家庭成員申請開放式工作許可（OWP）的資格；
• 取消「快速通道」綜合排名系統（CRS）中「預先安排工作」（Arranged Employment）的加分。

這些既有政策為卡尼政府進一步深化移民系統改革奠定了基礎，預示著加拿大移民政策將持續在審慎控制規模和精準引進人才之間尋求動態平衡，以適應國家發展的長遠需求。目前尚不清楚卡尼總理是否會沿用過去為每位部長單獨簽署任務授權書的模式。