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卡尼政府連任:加拿大移民政策新動向,「境內優先」與「專才引進」成主軸

備受矚目的2025年加拿大聯邦大選於4月28日落下帷幕,現任總理馬克·卡尼領導的自由黨已確認贏得大選,將繼續執政,目前唯一的變數在於最終計票結果是否能助其獲得國會過半席次,組成多數政府。選舉結果的確定,意味著未來幾年加拿大的移民政策走向基本清晰。

卡尼在競選期間已闡述其移民政策綱領,部分延續了杜魯道(Justin Trudeau)政府去年底的改革方向,部分則為因應國內外新情勢(特別是美國)而調整。其核心策略可概括為三大支柱:穩定移民總體規模、優化移民內部結構、以及利用科技提升審核效率。

一、 穩定總量:「關門消化」,境內申請者優先

卡尼政府在移民「總量」管制上,基本延續了前任政府的緊縮基調,具體體現在以下三方面:

  1. 維持永久居民(楓葉卡)配額上限: 承諾在住房供給得到顯著擴張前,維持每年新增永久居民不超過總人口1%的上限,並計畫將其寫入2028年及之後的移民規劃。雖然依照杜魯道政府既定的2025-2027年配額(分別為39.5萬、38萬、36.5萬)來看,基於當前約4150萬的人口基數,1%的上限(約41.5萬)意謂著2027年後配額或有小幅回升空間。然而,卡尼明確將此上限與住房問題掛鉤,而反對黨(保守黨和魁北克集團)則主張更大幅度地將配額與住房增量連結(可能降至25萬左右),遠低於保守黨曾提出的40萬。若住房短缺問題持續,卡尼政府在此議題上將面臨巨大壓力,維持現有上限已屬不易。
  2. 大幅削減臨時居民: 目標是在2027年前將臨時居民(包括學生簽證、工作簽證持有者等)占總人口的比例降至5%。這延續了2024年的政策轉向。數據顯示,加拿大臨時居民總數在2024年第三季達到高峰,約305萬人,占總人口7.4%。儘管第四季起人數已開始下降,但要在未來兩年內減少超過90萬臨時居民,任務極其艱鉅。這意味著對臨時居民身分的管理將更嚴格,逾期居留者可能面臨遣返或勸離。
  3. 穩定國際學生簽證配額: 2025年將繼續維持2023年底開始實施的全國36萬個新學生簽證申請配額。鑑於上一簽證季該政策已有效淘汰了部分品質低落的私立學校,預計在2025年運行一個完整學年後,政府可能在2026年對學生簽證政策進行重新評估和調整。

這三項政策環環相扣,共同指向「加拿大境內優先」(In Canada Focus)原則。核心邏輯是暫時減緩外部移入,優先處理和轉換已在境內的臨時居民為永久居民。對於已在加拿大持有學生簽證、工作簽證的臨時居民而言,這是相對利多的消息,應積極維持合法身分,並尋找合適的移民途徑。但對於身在加拿大境外的申請人,尤其是那些希望透過傳統省提名計畫或特定途徑「境外等PR」的人來說,管道正顯著收窄,聯邦快速通道(Express Entry)和創業簽證計畫(SUV)等少數項目成為主要選項。

二、 優化結構:聚焦經濟與語言,吸納專才與法語人才

在穩定總量的同時,卡尼政府著力優化移民結構,以更好地服務於加拿大經濟發展和多元文化目標:

  1. 重啟全球人才戰略(Global Skills Strategy): 為因應經濟振興需求,自由黨計畫重新啟動該戰略,特別是其下的「全球人才流」(Global Talent Stream)快速通道。目標是讓符合條件的加拿大企業在7-10個工作日內取得勞動力市場影響評估(LMIA),並在兩週內為引進的外國專才辦妥工作簽證。此舉旨在快速吸引全球頂尖的STEM(科學、技術、工程、數學)人才和跨國企業高階主管,尤其可能承接因美國等國政策變動而流動的高端人才,助力加拿大企業擴張和提升國家創新力。同時,政府承諾將與各省合作,簡化外國學經歷認證流程。這項政策對境外的科技和管理菁英,特別是目前在美國學習或工作的人士,無疑提供了新的機遇和選擇。
  2. 提升法語移民比例: 在尊重魁北克省移民自主權的同時,逐步提高加拿大法語區以外地區的法語移民吸納比例。目標訂為:從當前的約8.5%,提升至2025年的9.5%,2027年達到10%,直至2029年實現12%。此外,魁北克集團亦提議在聯邦快速通道(EE)計分系統中進一步增加法語能力的加分。這反映了自由黨政府維護加拿大雙語國策、保障法語社群活力的決心。此政策明顯有利於掌握法語的申請人,但對於僅以英語為目標語言的申請者而言,受益範圍有限。

三、 科技加速:改善審核效率,因應積案挑戰

卡尼政府承諾繼續投入資源,推動加拿大移民、難民及公民部(IRCC)的審核流程自動化、導入人工智慧(AI)進行初步審核,並整合後台系統,以期縮短處理時程。儘管自由黨過往執政期間IRCC人力有所增加,但申請案件積壓問題反而加劇。此舉可視為卡尼對其前任遺留問題的導正,但能否真正有效解決積案、提升效率,仍有待實踐檢驗。

結論與展望

總體而言,自由黨的連任對希望移民加拿大的人士來說,可能是一個相對優於其他選項的結果,避免了更激進的政策變動。然而,不可否認的是,無論是哪個政黨執政,收緊移民政策、強調與國內承載能力(特別是住房)相符,已成為加拿大中長期的趨勢。

面對新的政策環境,不同處境的申請人需要制定差異化的因應策略:境內臨時居民應把握「境內優先」的窗口期,積極規劃永居路徑;境外高階專才可關注全球人才戰略重啟帶來的機遇;具備法語能力的申請人優勢將更加凸顯。同時,所有申請人都應保持耐心,對移民過程有長期規劃和準備,並對市場上號稱能「快速」、「保證」核准,尤其是在境外等待PR的項目,保持警惕,詳細了解,審慎行事。

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