加拿大移民、難民及公民部（IRCC）近日對外公布了2025年學習許可（Study Permit）的省份分配細節，並進一步說明了省級證明信（PAL，Provincial Attestation Letter）的新要求。根據官方最新發布的數據顯示，2025年全國預計將發放約43.7萬份學習許可，比2024年減少10%。其中，研究生（碩士和博士）的名額占比近17%。與此同時，IRCC正式確認自2025年1月24日起，碩士和博士生也被納入PAL申請範圍，而交換生則被新增為免除PAL或TAL（Territorial Attestation Letter）要求的群體之一。
1. 總體配額與類別分布
IRCC預計在2025年簽發437,000份學習許可，數量較2024年下降10%。為執行此名額上限，IRCC引入PAL制度，對部分留學生申請進行額外把關。根據最新公布的數據，各類申請人的名額分配如下：
- 研究生（碩士/博士）：73,282
- 約占當年所有學習許可的16.77%，高於政府在2024年9月18日曾聲明的約12%預留比例。
- 幼兒園至12年級（K-12）申請人（免PAL/TAL）：72,200
- 其他免PAL/TAL申請人：48,524
- 需PAL/TAL的其他群體：242,994
合計總數437,000份。
其中，242,994份將發放給PAL/TAL必需的留學群體，主要包括本科學習申請者以及非學位授予的研修項目（如證書和研究生文憑）申請者。
2. 省份與地區配額細分
IRCC同時公布了2025年針對「需要PAL或TAL」的學生申請在各省及地區的分配目標，包括研究生與其他需要PAL/TAL的申請人。以下為相關數據（單位：份）：
| 省/地區 | 研究生（碩博） | 其他PAL/TAL必需 | PAL/TAL合計 |
|---|---|---|---|
| 安大略省（Ontario） | 21,841 | 94,899 | 116,740 |
| 魁北克省（Quebec） | 19,683 | 53,294 | 72,977 |
| 不列顛哥倫比亞省（BC） | 20,053 | 33,536 | 53,589 |
| 亞伯塔省（Alberta） | 3,887 | 28,773 | 32,660 |
| 曼尼托巴省（Manitoba） | 1,224 | 8,797 | 10,021 |
| 薩斯喀徹溫省（SK） | 1,578 | 7,291 | 8,869 |
| 新斯科舍省（NS） | 1,954 | 6,343 | 8,297 |
| 新不倫瑞克省（NB） | 1,400 | 5,030 | 6,430 |
| 紐芬蘭與拉布拉多省（NL） | 1,456 | 3,208 | 4,664 |
| 愛德華王子島省（PEI） | 205 | 1,045 | 1,250 |
| 育空地區（Yukon） | 1 | 338 | 339 |
| 西北地區（NWT） | 0 | 220 | 220 |
| 努納武特地區（Nunavut） | 0 | 220 | 220 |
| 合計 | 73,282 | 242,994 | 316,276 |
另外，IRCC還設定了每個省份和地區將被處理的最高申請人數（即Allocations），以確保在核准率維持在2023和2024年平均水準的前提下，最終發放的學習許可數量能符合既定目標。需PAL或TAL的群體在2025年全加將最多處理550,162份申請：
| 省/地區 | 研究生（Allocations） | 其他PAL/TAL（Allocations） | 總Allocations |
|---|---|---|---|
| 安大略省（Ontario） | 32,579 | 149,011 | 181,590 |
| 魁北克省（Quebec） | 38,786 | 123,956 | 162,742 |
| 不列顛哥倫比亞省（BC） | 28,333 | 47,754 | 76,087 |
| 亞伯塔省（Alberta） | 5,256 | 42,082 | 47,338 |
| 曼尼托巴省（Manitoba） | 1,980 | 16,611 | 18,591 |
| 薩斯喀徹溫省（SK） | 2,791 | 14,850 | 17,641 |
| 新斯科舍省（NS） | 4,191 | 14,411 | 18,602 |
| 新不倫瑞克省（NB） | 3,112 | 11,673 | 14,785 |
| 紐芬蘭與拉布拉多省（NL） | 2,648 | 6,534 | 9,182 |
| 愛德華王子島省（PEI） | 391 | 2,044 | 2,435 |
| 育空地區（Yukon） | 1 | 463 | 464 |
| 西北地區（NWT） | 0 | 705 | 705 |
| 努納武特地區（Nunavut） | 0 | 0 | 0 |
| 合计 | 120,068 | 430,094 | 550,162 |
3. PAL新規：碩士與博士生被納入，交換生免PAL/TAL
IRCC於2024年9月18日宣布，自2025年1月24日起，碩士和博士生在申請學習許可時也需提交PAL，不再享有豁免待遇。同時，官方還推出了新的豁免規定：交換生也被列入無需提供PAL或TAL的群體。此前已被豁免的群體還包括：
- 幼兒園至12年級（K-12）學生；
- 部分加拿大政府優先人群及脆弱群體；
- 已持有學習許可並在同一指定學習機構（DLI）和同一學習層次續簽者。
4. 政策背景與移民目標
加拿大全面收緊學習許可配額，與其降低臨時居民在全國人口占比的目標密切相關。早在2024年10月發布的《2025-2027年移民水準計畫》中，就首次引入了對臨時居民的量化指標，包括對新學習許可持有人與國際勞工項目（IMP）下新工作許可持有人的控制。
2025年針對留學生的入境目標為305,900人，與學習許可的整體收緊政策一致。
- 政府也同步對家庭類開放式工簽以及畢業後工作許可（PGWP）作出更嚴格限制，以協助將臨時外籍人士的整體規模降至更可控的水準。
- IMP項目下2025年的目標為285,750人，而2026年僅為128,700人（後者為暫定目標，可能在下一版移民計畫中有所調整）。
在多管齊下的調控下，加拿大政府希望2025年的新學習許可及工作許可發放總量均能符合既定規劃，同時維護加拿大高等教育品質與社會資源的永續性。
