一、核心進展：2月25日「無修正」回報，三讀在即

2026年2月25日（渥太華），加拿大參議院國家安全、國防與退伍軍人事務常設委員會（SECD）就《C-12法案》（全名為「關於加拿大邊境安全與移民體系完整性等相關安全措施的法案」）向參議院回報審查結果：不提出任何修正案，但附帶若干「觀察意見」。

根據參議院議程安排與立法資訊平台記錄，法案在參議院三讀階段的推進已進入倒數：參議員在三讀時可以選擇原文通過、提出修正並表決、或否決。若參議院三讀以不修正文本文通過，法案將進入最後一步——皇家御准（Royal Assent），其後即可生效成為法律。

二、法案主軸：擴大內閣對移民文件與申請處理的「應急處置」空間

按現時披露的條文框架，C-12的關鍵改動集中在賦予「總督會同行政會議」（Governor in Council，即總督按總理及內閣建議行事）更大權限，並可在被認定符合「公共利益」的情況下：

• 更改、撤銷或暫停移民文件，例如工簽、學簽、永久居民簽證等；
• 停止接收、暫停或終止處理某些移民申請；
• 對臨時居民施加額外條件（例如可能涉及居留、合規或其他管理性要求）。

三、庇護制度「重置」：境外申請人程序暫停、資格門檻上調與追溯適用

C-12同時被形容為對加拿大庇護體系的「重構」，包括：

• 當申請人在加拿大境外時，暫停其難民／庇護申請程序（即程序處理與當事人所在地高度相關）；
• 引入更嚴格的資格限制：例如對「入境後超過一定時間才提出庇護」的情況設定不予受理門檻，以及對在加美陸路邊境非口岸入境者提出更嚴限制。

值得注意的是，有關限制被報道將追溯適用至法案最初提出之日（但在法案提出前已經遞交的申請不受影響）。

四、此前已加裝「護欄」：公共利益範圍被限定，並要求事後向議會說明

儘管本次參議院主責委員會選擇「無修正」回報，但C-12並非從未修改。根據議會立法資訊平台記錄，眾議院在2025年12月的審議過程中已通過部分修訂動議。

報道同時指出，2025年12月的修訂為行政權設定了更明確的「護欄」，包括：

• 將「公共利益」限定在特定情形（如行政錯誤、欺詐、公共衞生、公共安全或國家安全等）；
• 一旦動用相關權力發布命令，移民部長須向議會提交報告，說明每項命令的理據及影響。

五、參議院「次級委員會」建議大幅刪減，但僅屬建議不具直接修法效力

在本次程序中，參議院社會事務、科學與科技常設委員會（SOCI）獲授權審閱C-12部分章節並提交建議。該委員會在報告中提出，建議刪除第5至第8部分，其中涉及資料共享、對移民系統的行政處置權，以及庇護改革等內容。

但由於SOCI並非C-12的主責審查委員會，其報告屬「建議修正」，並不等同已寫入法案文本的正式修正案；是否採納，仍取決於參議院三讀階段是否提出並通過相應修正。

六、配套爭議焦點之一：個人資料共享範圍擴大引發私隱與權利憂慮

圍繞C-12的另一條爭議線是移民部門個人資料共享權限。加拿大司法部的《憲章聲明》對相關條款作出說明，外界亦就資料共享規模與用途邊界出現討論。

此外，加拿大聯邦私隱專員公署在參議院聽證背景下亦就資料共享與保障機制發表意見，強調在實現公共目標的同時需要配套約束與保護。

七、下一步：2月26日參議院三讀的三種可能路徑

綜合現有程序資訊，C-12在參議院三讀階段的走向大致存在三個分支：

1. 原文通過：法案其後進入皇家御准，成為法律；
2. 提出並通過修正：法案將被送回眾議院，由眾議院決定是否接納參議院改動；
3. 否決：法案在本會期內將無法以現版本生效。

八、委員會「觀察意見」：要求增配資源、清理積壓，並打擊非法顧問與欺詐

儘管SECD未對條文提出修改，但其報告附帶的「觀察意見」包括：建議聯邦政府為移民部門提供更多資源，以「簡化流程、減少低效、提升生產力並消化積壓」，並鼓勵政府進一步打擊欺詐與不法移民顧問問題。

備註：截至目前可公開查詢的立法資訊顯示，C-12在參議院三讀階段仍處於「待推進／無活動記錄」的狀態頁面更新點（以立法資訊平台當日刷新為準）。