一、計劃公布時間與總體方向
2025年11月4日，加拿大移民、難民及公民部（IRCC）公布最新《2026—2028年移民水平計劃》。根據該計劃，加拿大未來三年每年的永久居民接收目標均為38萬人，範圍控制在35萬至42萬人之間。這標誌著加拿大正式進入「移民穩定化階段」，重點在於提升經濟類移民比例、優化地區分佈、推進法語移民增長，並控制臨時居民人數的擴張。
該計劃同時將臨時居民配額及轉換政策納入長期框架，計劃於2026至2027年間，讓3.3萬名持工作簽證的外籍人士轉為永久居民。
二、2026—2028年移民主要數據概覽
1. 永久居民接收目標
| 年份 | 永久居民總數（範圍） | 經濟類移民 | 家庭團聚 | 人道及其他 | 魁北克以外法語移民佔比 |
|---|---|---|---|---|---|
| 2026 | 380,000（350k–420k） | 239,800 | 84,000 | 56,200 | 9%（約30,267人） |
| 2027 | 380,000（350k–420k） | 244,700 | 81,000 | 54,300 | 9.5%（約31,825人） |
| 2028 | 380,000（350k–420k） | 244,700 | 81,000 | 54,300 | 10.5%（約35,175人） |
2. 臨時居民接收目標
| 年份 | 臨時居民總量 | 外籍工人 | 國際學生 |
|---|---|---|---|
| 2026 | 385,000 | 230,000 | 155,000 |
| 2027 | 370,000 | 220,000 | 150,000 |
| 2028 | 370,000 | 220,000 | 150,000 |
三、政策重點與趨勢
1. 接收規模進入「穩定階段」
與過去數年快速增長不同，新計劃將每年接收人數固定在38萬，顯示政府意在控制增速，確保房屋、基建及公共服務能夠承載移民帶來的影響。這一穩定化策略旨在實現移民數量與社會資源之間的平衡。
2. 經濟類移民繼續主導
經濟類移民仍是加拿大移民體系的核心。2026年預計將有近24萬人透過快速通道（Express Entry）、省提名計劃（PNP）等途徑獲批永久居留，約佔總接收量的63%。未來三年，政府將繼續聚焦建築業、醫療、科技與技工等勞動力短缺行業。
3. 臨時居民增長受控
本次計劃首次將臨時居民（包括工簽與留學）納入總體規劃，明確2026至2028年間將從38.5萬逐步降至37萬人，顯示政府正回應公眾對非永久居民人數激增的關注。此舉有助於減輕住房及公共服務壓力。
4. 法語移民比例提升
魁北克以外地區的法語移民比例將於2026年至2028年間由9%逐步提高至10.5%，體現聯邦政府對雙語國家建設及法語社群發展的長期承諾，有助進一步強化加拿大的語言與文化多元性。
四、政策意義與影響
1. 對勞動市場
計劃重點保障經濟類移民，以應對人口老化與勞動力短缺問題。建築、護理、資訊科技等行業將繼續受惠於新移民帶來的人才補充。
2. 對房屋與基建
過去數年人口增長過快導致房屋與基建壓力增加。穩定的移民規模有助各地政府同步推進住房供應及公共設施建設，緩解供需不平衡。
3. 對高等教育與留學市場
國際學生人數的減少將促使加拿大全球教育市場從「量」轉向「質」，部分依賴留學生學費的院校或將面臨短期調整壓力。
4. 對僱主與省級政府
隨著臨時外籍工人數量受限，部分行業或出現短期人手不足。各省需調整省提名計劃（PNP）配額及安置資源，以配合聯邦新框架。
五、整體評估
《2026—2028年移民水平計劃》體現加拿大政府從「高速擴張」邁向「長期穩定」的戰略轉型：
- 保持永久居民數量恆定；
- 強化經濟類與法語移民；
- 收緊臨時居民增長；
- 提升政策透明度與地區協調。
這一新框架不僅平衡經濟發展與社會承載力，也為未來三年的移民體系奠定可持續發展基礎。隨著省級分配、快速通道分類抽籤及臨時居民轉永居途徑的細節陸續公布，加拿大的「穩定移民時代」正式展開。
