加拿大移民、难民及公民部（IRCC）近日对外公布了2025年学习许可（Study Permit）的省份分配细节，并进一步说明了省级证明信（PAL，Provincial Attestation Letter）的新要求。根据官方最新发布的数据显示，2025年全国预计将发放约43.7万份学习许可，比2024年减少10%。其中，研究生（硕士和博士）的名额占比近17%。与此同时，IRCC正式确认自2025年1月24日起，硕士和博士生也被纳入PAL申请范围，而交换生则被新增为免除PAL或TAL（Territorial Attestation Letter）要求的群体之一。
1. 总体配额与类别分布
IRCC预计在2025年签发437,000份学习许可，数量较2024年下降10%。为实施此名额上限，IRCC引入了PAL制度，对部分留学生申请进行额外把关。根据最新公布的数据，各类申请人的名额分配如下：
- 研究生（硕士/博士）：73,282
- 约占当年所有学习许可的16.77%，高于政府在2024年9月18日曾声明的约12%预留比例。
- 幼儿园至12年级（K-12）申请人（免PAL/TAL）：72,200
- 其他免PAL/TAL申请人：48,524
- 需PAL/TAL的其他群体：242,994
合计总数437,000份。
其中，242,994份将发放给PAL/TAL必需的留学群体，主要包括本科学习申请者以及非学位授予的研修项目（如证书和研究生文凭）申请者。
2. 省份与地区配额细分
IRCC同时公布了2025年针对“需要PAL或TAL”的学生申请在各省及地区的分配目标，包括研究生与其他需要PAL/TAL的申请人。以下为相关数据（单位：份）：
| 省/地区 | 研究生（硕博） | 其他PAL/TAL必需 | PAL/TAL合计 |
|---|---|---|---|
| 安大略省（Ontario） | 21,841 | 94,899 | 116,740 |
| 魁北克省（Quebec） | 19,683 | 53,294 | 72,977 |
| 不列颠哥伦比亚省（BC） | 20,053 | 33,536 | 53,589 |
| 亚伯塔省（Alberta） | 3,887 | 28,773 | 32,660 |
| 曼尼托巴省（Manitoba） | 1,224 | 8,797 | 10,021 |
| 萨斯喀彻温省（SK） | 1,578 | 7,291 | 8,869 |
| 新斯科舍省（NS） | 1,954 | 6,343 | 8,297 |
| 新不伦瑞克省（NB） | 1,400 | 5,030 | 6,430 |
| 纽芬兰与拉布拉多省（NL） | 1,456 | 3,208 | 4,664 |
| 爱德华王子岛省（PEI） | 205 | 1,045 | 1,250 |
| 育空地区（Yukon） | 1 | 338 | 339 |
| 西北地区（NWT） | 0 | 220 | 220 |
| 努纳武特地区（Nunavut） | 0 | 220 | 220 |
| 合计 | 73,282 | 242,994 | 316,276 |
另外，IRCC还设定了每个省份和地区将被处理的最高申请人数（即Allocations），以确保在核准率维持在2023和2024年平均水平的前提下，最终发放的学习许可数量能符合既定目标。需PAL或TAL的群体在2025年全加将最多处理550,162份申请：
| 省/地区 | 研究生（Allocations） | 其他PAL/TAL（Allocations） | 总Allocations |
|---|---|---|---|
| 安大略省（Ontario） | 32,579 | 149,011 | 181,590 |
| 魁北克省（Quebec） | 38,786 | 123,956 | 162,742 |
| 不列颠哥伦比亚省（BC） | 28,333 | 47,754 | 76,087 |
| 亚伯塔省（Alberta） | 5,256 | 42,082 | 47,338 |
| 曼尼托巴省（Manitoba） | 1,980 | 16,611 | 18,591 |
| 萨斯喀彻温省（SK） | 2,791 | 14,850 | 17,641 |
| 新斯科舍省（NS） | 4,191 | 14,411 | 18,602 |
| 新不伦瑞克省（NB） | 3,112 | 11,673 | 14,785 |
| 纽芬兰与拉布拉多省（NL） | 2,648 | 6,534 | 9,182 |
| 爱德华王子岛省（PEI） | 391 | 2,044 | 2,435 |
| 育空地区（Yukon） | 1 | 463 | 464 |
| 西北地区（NWT） | 0 | 705 | 705 |
| 努纳武特地区（Nunavut） | 0 | 0 | 0 |
| 合计 | 120,068 | 430,094 | 550,162 |
3. PAL新规：硕士与博士生被纳入，交换生免PAL/TAL
IRCC于2024年9月18日宣布，自2025年1月24日起，硕士和博士生在申请学习许可时也需提交PAL，不再享有豁免待遇。同时，官方还推出了新的豁免规定：交换生也被列入无需提供PAL或TAL的群体。此前已被豁免的群体还包括：
- 幼儿园至12年级（K-12）学生；
- 部分加拿大政府优先人群及脆弱群体；
- 已持有学习许可并在同一指定学习机构（DLI）和同一学习层次续签者。
4. 政策背景与移民目标
加拿大全面收紧学习许可配额，与其降低临时居民在全国人口占比的目标密切相关。早在2024年10月发布的《2025-2027年移民水平计划》中，就首次引入了对临时居民的量化指标，包括对新学习许可持有人与国际劳工项目（IMP）下新工作许可持有人的控制。
- 2025年针对留学生的入境目标为305,900人，与学习许可的整体收紧政策一致。
- 政府也同步对家庭类开放式工签以及毕业后工作许可（PGWP）作出更严格限制，以协助将临时外籍人士的整体规模降至更可控水平。
- IMP项目下2025年的目标为285,750人，而2026年仅为128,700人（后者为暂定目标，可能在下一版移民计划中有所调整）。
在多管齐下的调控下，加拿大政府希望2025年的新学习许可及工作许可发放总量均能符合既定规划，同时维护加拿大高等教育质量与社会资源可持续性。
