一、计划公布时间与总体方向
2025年11月4日，加拿大移民、难民及公民部（IRCC）公布了最新的《2026—2028年移民水平计划》。根据该计划，加拿大未来三年每年的永久居民接收目标均为38万人，范围控制在35万至42万人之间。这标志着加拿大正式进入“移民稳定化阶段”，重点在于提高经济类移民比例、优化地区分布、促进法语移民增长，并控制临时居民数量的扩张。
该计划同时纳入临时居民配额与过渡政策，将工作许可持有人纳入长期规划框架，并计划在2026至2027年间让3.3万名持工签的外籍人士转为永久居民。
二、2026—2028年移民主要数据概览
1. 永久居民接收目标
| 年份 | 永久居民总数（范围） | 经济类移民 | 家庭团聚 | 人道及其他 | 魁北克以外法语移民占比 |
|---|---|---|---|---|---|
| 2026 | 380,000（350k–420k） | 239,800 | 84,000 | 56,200 | 9%（约30,267人） |
| 2027 | 380,000（350k–420k） | 244,700 | 81,000 | 54,300 | 9.5%（约31,825人） |
| 2028 | 380,000（350k–420k） | 244,700 | 81,000 | 54,300 | 10.5%（约35,175人） |
2. 临时居民接收目标
| 年份 | 临时居民总量 | 外籍工人 | 国际学生 |
|---|---|---|---|
| 2026 | 385,000 | 230,000 | 155,000 |
| 2027 | 370,000 | 220,000 | 150,000 |
| 2028 | 370,000 | 220,000 | 150,000 |
三、政策重点与趋势
1. 接收规模进入“稳定阶段”
与过去几年快速增长不同，新计划将每年接收人数固定在38万，显示出政府意在控制增长速度，确保住房、基础设施及社会资源能够承载移民带来的影响。这一稳定化策略旨在实现移民数量与公共服务之间的匹配。
2. 经济类移民继续占主导
经济类移民依旧是加拿大移民体系的核心。2026年预计将有近24万人通过快速通道（Express Entry）、省提名计划（PNP）等途径获批永久居留，比例约占总接收量的63%。未来三年内，政府将继续聚焦建筑业、医疗卫生、科技及技工等紧缺领域。
3. 临时居民增长受控
该计划首次将临时居民（包括工作签证及留学生）纳入整体移民规划，明确2026年至2028年将从38.5万逐步降至37万人，显示出政府正在回应公众对非永久居民数量激增的担忧。此举有助于缓解住房与公共服务压力。
4. 法语移民比例提升
魁北克以外地区的法语移民目标将在2026年至2028年间从9%逐步提高至10.5%，体现了联邦政府对双语国家建设和法语社区发展的长期承诺。此举将进一步增强加拿大各地的语言与文化多样性。
四、政策意义与影响
1. 对劳动力市场
计划重点保障经济类移民，为应对人口老龄化及劳动力短缺提供支持。建筑、护理、信息技术等行业将继续受益于此类人才的输入。
2. 对住房与基础设施
过去几年人口增长过快使住房和基础设施承压。稳定的移民规模有助于各地政府和城市规划机构同步推进住房供应和公共服务建设。
3. 对高等教育与留学市场
国际学生人数的下降将推动加拿大高校从“数量扩张”转向“质量提升”，可能对部分依赖留学生学费的院校构成短期压力。
4. 对雇主与省级政府
随着临时外籍工人数量的控制，部分行业可能出现短期劳动力紧缺。各省需调整省提名计划（PNP）配额和安置资源，以适应新的联邦框架。
五、总体评估
《2026—2028年移民水平计划》体现了加拿大政府从“高速扩张”向“长期稳定”的战略转型：
- 保持永久居民数量恒定；
- 强化经济类与法语移民；
- 收紧临时居民增长；
- 提升政策透明度与地区协调。
这一新框架不仅旨在平衡经济增长与社会承载力，也为未来三年加拿大的移民体系奠定了可持续发展的基础。随着省级分配、快速通道分类邀请及临时居民转永居通道的细则逐步公布，加拿大移民政策的“稳态阶段”正式开启。
