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加拿大移民新政效应显现:人口增长近乎停滞,第一季度增幅创近年新低

加拿大联邦政府去年以来推行的一系列移民紧缩政策已初见成效。根据加拿大统计局(Statistics Canada)发布的最新数据,加拿大的爆炸性人口增长已得到有效控制。

数据显示,在2025年1月1日至4月1日期间,加拿大全国人口仅增加了20,107人,增长率几乎为零。这是自2020年第三季度因新冠疫情关闭边境以来,加拿大取得的最低季度人口增幅,与2014年第三季度的历史低点持平。相比之下,从2001年第一季度到2024年第一季度,加拿大平均每季的人口增长率为0.3%。

人口增长的急剧放缓,核心原因在于临时居民和永久居民吸纳数量的双重减少。数据显示,仅在2025年第一季度,加拿大的临时居民总数就净减少了61,111人。

这一变化并非偶然,而是联邦政府自2024年起持续政策调控的直接结果。当时,政府明确表示,创纪录的临时居民数量对加拿大的住房、社会服务及基础设施造成了前所未有的压力,因此必须采取措施进行干预。这也是自相关政策意向公布以来,加拿大人口增长连续第六个季度放缓。

以下是导致这一趋势的关键政策措施:

1. 双管齐下:大幅削减永久居民与临时居民配额

2024年10月,联邦政府在公布其《2025-2027年移民水平计划》时,明确下调了永久居民(PR)的吸纳目标。2025年的PR目标从2024年的485,000人下调至395,000人。

更具里程碑意义的是,该计划首次引入了临时居民的吸纳目标,计划将外国工人与国际学生的总配额控制在673,650人。联邦政府的长期目标是,到2026年底,将临时居民在加拿大总人口中的占比降至5%。

2. 留学大门收紧:实施学签申请配额上限

从2025年1月22日起,联邦政府对学签申请(Study Permit)实施了年度配额上限,全年处理的申请量不得超过550,162份。其计划签发的学签数量更低,目标为437,000份,较2024年的配额上限降低了10%。

为确保该上限得以执行,加拿大移民、难民及公民部(IRCC)引入了“省级证明信”(Provincial Attestation Letter, PAL)机制。自2024年1月22日起,绝大多数国际学生在递交学签申请时,必须首先获得来自省政府的PAL。

3. 限制低薪岗位:暂停处理部分LMIA申请

自2024年9月26日起,加拿大就业和社会发展部(ESDC)宣布暂停处理部分“劳动力市场影响评估”(LMIA)的申请。此项禁令主要针对临时外国工人计划(TFWP)下的“低薪类别”(low-wage stream)。

具体而言,如果雇主提供的薪资低于所在省份或地区的行业时薪中位数,或工作地点位于失业率高于6%的人口普查都会区(CMA),其LMIA申请将不被处理。联邦政府会按季度更新各CMA的失业率数据。没有获批的LMIA,雇主便无法通过TFWP雇佣外国公民,现有工人也无法续签工作许可。

4. 配偶工签资格收紧:不再是“标配”

从2025年1月起,联邦政府严格限制了配偶开放式工作许可(Spousal Open Work Permit, SOWP)的申请资格。

对于国际学生的配偶,只有当主申请人就读于16个月或更长的硕士课程、博士课程,或特定的专业学位课程(如护理、工程、法律等)时,其配偶才有资格申请SOWP。

对于外国工人的配偶,主申请人必须从事“培训、教育、经验和职责”(TEER)类别中的0类或1类高技能职业,或是部分紧缺的TEER 2类和3类职业。此外,在配偶递交SOWP申请时,主申请人持有的工作许可有效期必须至少还剩16个月。

5. 毕业后工作门槛提高:PGWP资格与劳动力市场挂钩

IRCC在2024年对“毕业后工作许可”(PGWP)的资格要求进行了重大调整。自2024年11月1日起,国际学生毕业生申请PGWP时,除了满足原有标准外,还必须满足特定的学习领域和语言能力要求。

除非其学习项目获得豁免,否则在2024年11月1日后申请学签的国际学生,其毕业专业必须与加拿大劳动力短缺的领域相关,才有资格获得PGWP。这一规定彻底改变了以往相对宽松的PGWP申请环境,旨在将留学生资源更精准地引导至国家最需要的行业。

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