加拿大新任总理马克·卡尼近期向其内阁发出了任务授权书（Mandate Letter），清晰勾勒出新政府在移民事务上的宏观战略方向。任务授权书作为总理指导内阁成员实现政府施政纲领的重要文件，通常会列出主要目标、关键节点乃至具体方法。此次，卡尼总理将移民系统的调整置于高度优先的地位。

移民规模回归“可持续水平”

授权书中的首要目标是推动加拿大整体移民规模回归“可持续水平”。这一提法呼应了卡尼领导的自由党在竞选期间的承诺。当时，自由党承认前自由党政府时期移民数量增长过快，达到了“不可持续”的程度，给加拿大的住房及公共服务系统带来了显著压力。

为应对此挑战，自由党曾提出“在2027年后，将年度永久居民吸纳数量稳定在加拿大总人口1%以下”的政策主张。根据加拿大统计局的人口预测，到2025年加拿大人口将达到4150万。而政府在2024年10月发布的《2025-2027年移民水平计划》中设定的目标已经低于此门槛：计划在2025年接收395,000名永久居民，2026年接收380,000名，2027年则进一步降至365,000名。这些数字均未超过当年预计人口的1%。

聚焦全球顶尖人才引进

除了调控移民总量，卡尼总理的任务授权书还重点强调了另一项曾在联邦大选中提及的策略：调整移民系统以“吸引全球顶尖人才”。

自由党的竞选纲领中已包含更新“全球技能策略”（Global Skills Strategy, GSS）的计划。GSS是一项联邦快速工作许可通道，旨在协助符合条件的加拿大企业更便捷地招聘高技能外国工人，通常可在两周内完成审批。拟议的改革包括推出新举措，以帮助加拿大高增长企业和企业家引进所需人才，并特别提到将重点吸引来自美国的高技能专业人士。

此外，新政府还承诺将与各省及地区加强合作，改善并加速对外国学历和国际工作经验的认证流程。此举旨在使海外技术工人能够更快、更有效地融入加拿大劳动力市场，充分发挥其专业技能。

政策调整的背景与延续

卡尼总理在任务授权书中倡导的这些变革，其根源可追溯至前任总理特鲁多执政末期，由时任移民部长马克·米勒（Marc Miller）所推行的政策调整。

在米勒部长任内，为应对日益严峻的住房可负担性和社会服务压力，加拿大自由党政府已开始调整其移民政策，着手缩减临时居民和永久居民的吸纳规模。具体措施包括：

• 设定目标，减少每年新增的学签和工签持有者数量；
• 将永久居民的移民水平逐步回调至接近疫情前水平；
• 在失业率高于6%的都市区，暂停审批新的低薪职位劳动力市场影响评估（LMIA）申请；
• 调整联邦经济类移民项目的重心，优先考虑已在加拿大境内的申请人；
• 对新的学习许可申请设置上限；
• 对“快速通道”（Express Entry）系统中的职业分类进行重大调整；
• 为毕业后工作许可（PGWP）的申请资格增设语言和专业领域的标准；
• 为技工和建筑行业的熟练工人设立新的永久居留途径和学习许可豁免；
• 限制家庭成员申请开放式工作许可（OWP）的资格；
• 取消“快速通道”综合排名系统（CRS）中“预先安排就业”（Arranged Employment）的加分。

这些既有政策为卡尼政府进一步深化移民系统改革奠定了基础，预示着加拿大移民政策将持续在审慎控制规模和精准引进人才之间寻求动态平衡，以适应国家发展的长远需求。目前尚不清楚卡尼总理是否会沿用过去为每位部长单独签发任务授权书的模式。